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交通运输部关于印发 城市轨道交通开通前安全

更新时间:2021-12-07 17:42点击:

各省、自治区、直辖市交通运输主管部门(局、委):

现将《城市轨道交通开通运营前安全评估管理暂行办法》印发给你们,请遵照执行。

交通部

2019 年 1 月 29 日

城市轨道交通开通运营前的安全评估

管理暂行办法

第一章 一般规定

第一条 为提高城市轨道交通安全管理水平,规范城市轨道交通开通运营前的安全评估工作,根据《国务院办公厅关于保障城市轨道交通安全运行的意见》 《轨道交通》(国办发[2018]13号)、《城市轨道交通运营管理条例》(交通运输部令2018年第8号)等相关要求和规定,制定本办法。

第二条 新建城市轨道交通项目投运前的安全评价,按照本办法执行。城市轨道交通工程改扩建项目和城市轨道交通项目需要进行初始运营前安全评估的,按照本办法的有关规定执行。

第三条 城市轨道交通所在地城市交通主管部门或者城市人民政府指定的城市轨道交通运营主管部门(以下统称城市轨道交通运营主管部门)负责组织实施。由第三方安全评估机构在行政区域内实施初步运行的安全评估工作。第三方安全评估机构应当在城市轨道交通开通运营前按照安全评估技术规范开展评估工作。

对于跨城市运营的城市轨道交通线路,由线路所在城市的城市轨道交通运营部门协商组织开展运营前的初期安全评估工作。

第四条 城市轨道交通项目,未经竣工验收合格的城市交通规则,不得进行运营前初始安全评估;未通过初始运营前安全评估的,不得投入运营。

第二章 前提条件

第五条 城市轨道交通项目具备下列条件,方可进行初始运营前安全评估。

(一)试运行关键指标符合要求,试运行中发现的安全隐患和重大质量问题得到整改;

(二)按规定通过专项验收并通过竣工验收,验收中发现的影响运营安全和基本服务质量的问题已整改;

(三)如有拒收项目,拒收项目不得影响初始运行安全和基本服务水平,并有明确的范围和计划完成时间;

(四)按规定划定城市轨道交通工程项目保护区,根据土建工程验收数据制定划界后保护区规划,并在符合条件的区域设置提示或警示标志保护区。

第六条 城市轨道交通运营单位(以下简称运营单位)符合规定条件,具有安全运营、维护和应急响应能力。

第三章实施要求

第七条 城市轨道交通运营主管部门应当依法依规,采取公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源等方式,确定符合规定的第三方安全评价机构。本办法的要求。

第八条 城市轨道交通项目符合上述条件,并进行了初步运营前安全评估的,城市轨道交通建设单位(以下简称建设单位)应当与运营单位一起提交下列材料: :

(一)试运行报告及其主要测试报告;

(二)建设规划、工程可行性研究和初步设计、重大设计变更等批准文件,以及土地使用和施工许可证文件;

(三)特种设备验收、消防验收、人防验收、卫生评价、档案验收等专项验收文件、工程质量验收监督意见、建设单位编制的环境保护验收报告;

(四)验收报告和发现问题整改验收报告,如有拒收项目,应附拒收项目清单;

(五)保护区平面图和提示或警告标志列表;

(六)经营单位符合规定条件的说明和证明文件;

(七)运营服务专文意见对比检查及实施资料;

(八)城市轨道交通运营主管部门要求的其他材料。

城市轨道交通运营主管部门收到建设单位和运营单位提交的材料后,应当及时答复。符合要求的,启动安全评估;不符合要求的,应当在答复中说明具体原因。

第九条 第三方安全评估机构与被评估单位不存在控制关系、管理关系。第三方安全评估机构不得选择具有下列情形之一的专家参与安全评估工作:

(一) 单位为评价项目的建设、勘察、设计、施工、监理、监测、检测单位或设备供应商;

(二) 近3年内与被评估单位有雇佣关系;

(三)单位所属单位与被评估单位有隶属关系;

(四)与被评估单位有利益关系;

(五) 其他可能妨碍安全评估客观公正的情况。

第十条 第三方安全评估机构应当对城市轨道交通工程项目是否符合运营前安全评估前提条件进行审查。

第三方安全评估机构可以根据被评估城市轨道交通项目的前期工作情况,验证系统功能是否满足设计文件的要求。经核查,发现影响后续评价工作或可能对初期运营产生重大安全影响的系统功能缺陷,应及时向城市轨道交通运营主管部门报告,并会同其他发现的重大安全问题作为遗留问题,如实记录在安全评估报告中。城市轨道交通运营主管部门可以根据需要要求建设单位和运营单位对系统功能缺陷进行重新检测和确认。

第三方安全评估机构应当按照系统联动试验和运营准备的要求,对城市轨道交通项目是否可以投入运营进行评估。对于检测项目,第三方安全评价机构可以接受建设单位的检测结果或委托有关单位进行检测,但在投产前应满足安全评价技术规范规定的检测要求。 .

第十一条第三方安全评估机构应当综合考虑各专业领域专家的意见,出具运营前安全评估报告。报告应当载明评估结论,对评估发现的安全问题提出整改要求、期限和建议措施。. 首次运行前安全评估报告的基本格式见附件。

第十二条城市轨道交通运营主管部门应当对第三方安全评价机构的安全评价工作进行监督。根据实际需要,可聘请交通运输部城市轨道交通运营安全专家库中的专家协助监管工作。聘请的专家不参与第三方安全评估机构或评估项目。

第十三条建设单位和运营单位应当配合安全评价工作,及时报告有关情况,提供相应的文件资料,并对报告情况和提供材料的真实性负责。

第十四条 对首次运营前安全评估中发现的问题,城市轨道交通运营部门应当会同建设部门督促建设单位、运营单位限期整改。涉及多个部门管理职责、影响安全生产的重大问题,应当及时向市人民政府报告。

对投产前安全评估中发现的问题,建设单位应当会同运营单位制定整改方案,明确整改方案和措施。整改完成后,由第三方安全评估机构审核确认,并报告城市轨道交通运营主管部门。

第十五条 城市轨道交通运营部门经初步运营前安全评估和发现问题整改合格后,应当依法向城市人民政府报告评估情况,并申请开通运营手续。运营单位与建设单位将签署运营接管协议,正式接管线路调度指挥权、设备使用权、属地管理权,并向社会公布开通时间和运营安排。

第十六条 城市轨道交通运营主管部门应当在线路开通运营后1个月内,将开通运营前的安全评估情况、评估发现问题的整改情况以及线路开通运营时间等情况报告给城市轨道交通运营主管部门。线路、线路格式、里程、站数、换乘站数、挂靠车辆数、车辆类型、列车编组等基本运营情况报省交通运输主管部门和交通运输部.

第四章 第三方安全评估机构

第十七条 第三方安全评估机构应当具备下列条件:

(一) 具有法人资格;

(二)有资深专业技术人员,具备协调各专业领域能力,全面把控安全评估质量,20年以上行业从业经验;

(三)在运营管理、土木工程、车辆、电源、通信、信号、机电等专业领域具有10年以上工作经验的技术人员;

(四)具有完善的内部治理结构、财务核算和资产管理制度,具有依法缴纳税款和社会保险的良好记录;

(五) 相关法律法规规定的其他要求。

第十八条 交通运输部组织对第三方安全评价机构运营前安全评价的实际情况和效果进行评价,并向社会公布评价结果,为城市轨道交通运营主管部门评选提供参考。第三方安全评估机构。

第十九条 第三方安全评估机构在评估过程中,不得有下列行为:

(一)无正当理由干预专家安全评估工作,或更换评估专家;

(二)未认真审核检测报告,未对评估过程中相关方上报的安全问题进行核查,或未对与安全相关的关键设施设备进行核查;

(三) 没有完全采纳专家的合理意见;

(四) 故意忽略不符合安全要求的关键问题,出具虚假检验报告。

第二十条第三方安全评估机构应当独立、公正、客观地进行安全评估,并对出具的安全评估报告负责。安全评价业务负责人应当具有协调各专业领域、全面控制安全评价质量的能力,主要负责安全评价报告;参赛者应当具备相应的专业技术能力,并对其参赛直接负责。

任何部门、单位和个人不得干预第三方安全评估机构的评估活动。

第五章 运营安全专家

第二十一条交通运输部建立城市轨道交通运营安全专家库。专家库涵盖城市轨道交通运营管理、土木工程、车辆、供电、通信、信号、机电等领域。

第二十二条交通运输部通过个人申请、单位推荐、邀请等方式组织遴选专家库名单,并不定期更新。专家库中的专家应当符合以下条件:

(一) 累计从事城市轨道交通相关专业领域10年以上,具有正高级专业技术职称或同等专业水平;

(二)熟悉城市轨道交通相关法律、法规、规章、政策和标准;

(三)身体健康,能够认真、公正、诚实、廉洁地履行专家职责;

(四) 无违法违纪记录;

(五)法律法规规定的其他条件。

第二十三条城市轨道交通运营安全专家库的专家由城市轨道交通运营部门聘请。协助监管初始作业前安全评估时城市交通规则,应当遵守第三方安全评估机构的工作程序和实施标准。定期进行监督并提交书面意见,发现回避评价重点内容、违反评价程序等行为的,应及时报告。

第二十四条 专家有权根据评价和监督工作的需要,进入评价范围内的任何区域进行现场调查、资料检索、资料检索和人员查询。第三方安全评估机构、运营单位、施工单位等应当为专家监督提供便利条件。

专家应当全程参与评估反馈工作,有权参与第三方安全评估机构评估专业组的意见和讨论,对评估工作程序和实施标准提出明确意见。

第二十五条 专家监督费用由城市轨道交通运营主管部门按照规定列支。

第六章附则

第二十六条本办法实施前开通试运营的线路,视为已试运营。

第二十七条本办法由交通运输部运输服务司负责解释。

第二十八条本办法自2019年7月1日起施行,有效期3年。

附录

×市×线路开通前安全评估报告

(第三方安全评估机构名称)(盖章)

一、评估工​​作的基本情况

评价人的构成、评价方法、评价内容等。

二、线路概览

路线走向、里程、敷设方式、车站及车辆基地、变电站、控制中心、设施设备配置、选型等基本情况(含主要技术参数),安全应急设施规划布局,城市轨道交通线路网络与其他交通方式的衔接、出入口数量、站台面积、通道宽度、换乘条件、站厅容量、车站布局等。

三、系统功能验证状态

检查系统功能是否满足设计文件的要求,发现影响后续评价工作或对初期运行有重大安全影响的系统功能缺陷的确认,发现的重大安全问题。

四、系统联动测试情况

根据系统联动功能要求、测试条件、独立测试项目及测试结果、建设单位的测试项目及测试结果等,相关单位委托的测试项目及测试结果,以及测试是否通过满足操作安全的需要。

五、 运营准备

从组织架构、岗位人员、运营管理、应急管理等方面进行说明。

六、运行安全评估意见

明确开业初期是否有意见,是否存在影响开业经营安全的问题(必须在开业前解决或采取可靠的安全措施),以及整改要求、期限和整改情况。建议措施。

七、其他建议

(一)运营准备方面。(组织架构、运营管理、人员配备与培训、应急管理、安全与环境治理等)

(二)遗留问题。(工程设备质量缺陷、设备安装调试、备件设备、生产生活设施、拒收项目、专项验收等)

×市×线初运营前安全评估组成员(签名):

××年××月××日

相关政策解读:《城市轨道交通开通运营前安全评估管理暂行办法》政策解读